三年投资近500亿 江苏南通率先出台城市更新行动方案

中经记者 郭阳琛 石英婧 上海(shànghǎi)报道

（在完成城市更新后，寺街、西南营历史文化(wénhuà)街区成为(chéngwéi)新晋网红打卡地。南通发布/图）

在完成近千亿元投资后，江苏省南通市迎来了新一轮城市更新行动(xíngdòng)。

近(jìn)日，《南通市城市更新三年行动(xíngdòng)方案（2025—2027年）》（以下简称“《行动方案》”）正式印发实施，南通市将围绕“城市结构再(zài)优化、功能再完善、品质再提升”三大主攻方向(fāngxiàng)，部署科学规划引领、安全韧性提升、片区(piànqū)整体焕新等9大行动、70个重点领域近千个项目，总投资近500亿元。

“这是中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于持续推进城市更新行动的(de)意见》后，全国(quánguó)地级市(dìjíshì)率先推出的城市更新行动方案。南通市将加强(jiāqiáng)自然禀赋、历史文化、特色产业等全要素(yàosù)统筹(tǒngchóu)协调，按照‘一片区一方案’要求，系统谋划10个以上重点更新片区功能布局、风貌管控项目。”6月18日，南通市住建局相关人士向《中国经营报》记者表示。

从“点位更新(gēngxīn)”到“片区更新”

记者注意(zhùyì)到，和南通市(nántōngshì)首轮城市更新行动相比，此次《行动方案》更加突出全面性、片区化(huà)和精准度，新增了文商旅体健、海洋城市等特色内容，并拓展到包括重大交通基础设施配套(pèitào)在内的新建项目类型，城市更新内涵更丰富。

值得一提的是(zhídéyìtídeshì)，南通市城市更新行动也将从“点位(diǎnwèi)更新”逐渐转为“片区更新”。《行动方案》提出(tíchū)实施片区整体焕新行动，具体包括濠河片区、唐闸片区、五山滨江片区、国际家纺城(jiāfǎngchéng)片区等，共计16项具体工程项目，实施范围覆盖南通市各县（市、区）。

上述南通市住建局人士表示，南通市将加强自然禀赋、历史(lìshǐ)文化、特色产业等(děng)全(quán)要素统筹协调，科学合理划分(huàfēn)更新单元和实施片区，因地制宜编制城市更新专项规划，兼顾旧城改造和新城建设，按照“一片(yīpiàn)区一方案”要求，系统谋划10个以上重点更新片区功能布局、风貌管控项目，推动城市结构、功能、品质整体复合升级。

据介绍(jùjièshào)，南通市还将持续开展住区(qū)品质提升行动，实施城镇老旧小区改造，推动既有多层(duōcéng)住宅加装电梯“能装尽装”，并同步推进城中村改造、一刻钟便民生活圈建设等，让老百姓在家门口享受美好生活。

在产业园区方面，南通市将通过生态修复、产业升级、功能完善等方式，进一步(jìnyíbù)加强闲置低效厂房、仓库等的更新改造，因地制宜植入文化创意、科技研发、“互联网+”等新业态，促进空间利用(lìyòng)向集约紧凑、功能复合、低碳(dītàn)高效转变，培育(péiyù)新兴产业发展优势。

近年来，城市安全韧性备受关注。《行动方案》指出，南通(nántōng)市将深入开展市政基础设施普查，完善(wánshàn)地下管网(guǎnwǎng)基础数据平台，编制城镇供(gōng)水、排水、供电、燃气、热力(rèlì)等市政基础设施建设和(hé)改造行动计划，因地制宜进行改造升级，改造目标内容包括200座二次供水泵房、270台（套）水厂设备和污水处理厂设备、120个住宅小区燃气立管等，并对南通全市应急避难场所进行全面评估。

在城市更新(chéngshìgēngxīn)机制(jīzhì)方面，南通市将(jiāng)构建“体检—规划—计划—实施—评估(pínggū)”全链条城市更新管理机制，推动城市体检、规划与更新有机衔接；坚持“先体检后更新，无体检不更新”，完善“一年一体检、五年一评估”工作机制。

据上述南通市住建局人士(rénshì)介绍，2025年，南通市计划完成老旧小区(xiǎoqū)改造33个(gè)，推进(tuījìn)400台既有多层住宅电梯加装，建成31个完整社区、80个一刻钟便民生活圈和60个社区食堂，探索地方特色路径，打造更多惠民更新成果。

“资金超市”保障更新需求(xūqiú)

在南通市中心，寺(sì)街、西南营历史文化街区正成为新晋网红打卡地。

相关资料显示，寺街历史(lìshǐ)文化街区是南通城市发展的(de)原点，也曾是名人雅士居住的集中片区。寺街历史文化街区和附近的西南营历史文化街区均为平房瓦屋，由402个大小(dàxiǎo)院落组成。

记者从南通市崇川区委宣传部方面了解到，近年来，按照小规模、渐进式(jiànjìnshì)、微更新的工作思路(gōngzuòsīlù)，崇川区完成了上述两个街区腾迁疏解和(hé)保护修缮(xiūshàn)工作。经过三批九次腾迁，84%的原住民、共计约2300户搬进新居，老街区的公共空间得以释放。

据介绍，崇川区对街区内已经(yǐjīng)腾空的历史建筑进行修缮保护，金(jīn)沧江纪念馆、南关帝庙明清建筑群、柳家巷通崇海泰商务总会等一批(yīpī)“老古董”陆续(lùxù)焕发新颜。2024年下半年，崇川区正式启动“点亮寺西”工程(gōngchéng)，并启动了寺街“一寺一街一巷”、西南营“一环一带一驻地”活化利用计划。

“投入近千亿元，实施(shíshī)8大工程、34项重点任务、100个项目，南通市首轮城市更新(chéngshìgēngxīn)行动已经完成。”上述南通市住建局人士表示，南通市主城区101个老旧小区焕新；5个项目入选省级示范试点，3项创新做法(zuòfǎ)入选国家(guójiā)、省级可复制经验清单。

这背后离不开制度(zhìdù)保障。2025年5月1日，《南通市(nántōngshì)市区城市更新办法》发布，这也是南通市第一部系统性城市更新地方性法规，有助于对南通市城市更新工作实践中面临的(de)无法可依(kěyī)、无章可循以及权责不清、程序不明等问题进行法制化规范。

记者注意到，南通市通过设立城市更新(chéngshìgēngxīn)“资金超市”，发挥政府(zhèngfǔ)引导作用、拓宽资金筹集渠道、调动市民积极性，这一做法也入选了住建部实施城市更新行动可复制经验(jīngyàn)做法清单（第三批）。

上述南通(nántōng)市住(zhù)建局人士进一步表示，南通市(nántōngshì)还发布了(le)《关于组建南通城市更新资金超市的工作(gōngzuò)方案》，开展“资金超市”实体化运营。同时，落实10家服务保障方和15家资金供应方，为南通市城市更新建设有限公司和南通市保障房建设投资集团等20余家资金需求方提供“多对一”的定制服务。

据介绍(jùjièshào)，根据推进城市更新工作的需要，“资金超市”不断完善(bùduànwánshàn)资金体系(tǐxì)，“上架”了品类丰富的“资金商品”，供(gōng)资金需求方灵活选用。“资金超市”主要提供信息沟通、政策(zhèngcè)发布、项目储备、审批服务和全程跟踪5种服务。其中，项目储备是指摸排优质项目，预先论证项目必要性、可行性；全程跟踪则实时跟进项目审批和资金落实情况，提高(tígāo)资金使用效率和合法合规性。

（编辑：张家(zhāngjiā)振 审核：童海华 校对：颜京宁）